為進一步提升江蘇建設工程質量、提高工程管理效率和水平，增強建筑業企業綜合實力和核心競爭力，加快江蘇建筑業轉型升級，江蘇省住建廳聯合江蘇省發改委印發了《關于推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包的實施意見》 。明確至2025年，政府投資裝配式建筑項目全部采用工程總承包方式，全省培育發展200家以上具有工程總承包能力的單位。

《實施意見》對工作目標、培育工程總承包單位、加強工程總承包合同價格管理等都進行了明確。要求在建設內容明確、技術方案成熟的前提下，政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目率先推行工程總承包方式。各地每年要明確不少于20%的國有資金投資占主導的項目實施工程總承包。

據了解，江蘇自2016年組織開展工程總承包工作試點以來，已經取得了階段性成效，在全省范圍內形成了一批有示范意義的試點項目和示范工程，在項目管理到工程組織實施等諸多當面積累了大量實務操作經驗。《實施意見》鼓勵全省現有工程總承包試點單位和試點項目充分發揮引領作用，推動工程總承包加快從試點向示范過程轉變。

在培育工程總承包單位方面，《實施意見》明確支持同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質單位積極參與工程總承包，支持具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體參與工程總承包。在培養工程總承包管理人才方面，鼓勵企業采取多種機制促進項目管理、設計和施工骨干人才培養。下一步，省住建廳將具體指導符合條件的工程總承包單位在全國建筑市場監管公共服務平臺及時完善工程總承包業績信息，對實施工程總承包的項目也會給予一定的政策支持。

《實施意見》強調通過規范工程總承包招投標活動、加強工程總承包合同價格管理、推廣建筑信息模型（BIM）技術應用等舉措推動工程總承包扎實落地。明確采用工程總承包的企業投資項目應當在完成項目核準或者備案后進行發包，政府投資項目原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包發包，依法必須招標的工程總承包項目應設置最高投標限價。在合同價格管理方面，明確企業投資的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資的工程總承包項目應合理確定合同價格形式。

《實施意見》對提升工程總承包質量制定了相應的對策舉措，明確采用工程總承包方式的項目可根據實際情況按照單體工程進行施工圖設計文件審查，要求省各有關部門和各地在辦理相關許可手續上作出相應調整。同時，要求各地加強工程總承包項目參建單位及項目管理人員的信用管理，切實查處違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。在防范風險方面，《實施意見》要求工程總承包項目實行擔保制度，要求建設單位應當實施工程款支付擔保，鼓勵工程總承包單位采用銀行保函或保險等形式向建設單位提供履約擔保，并鼓勵建設單位購買工程質量責任保險。

《實施意見》要求各地加強與財政、審計等部門的溝通協調，盡快制定加快推廣工程總承包的政策措施。推動龍頭骨干企業優先進入工程總承包市場，工程總承包項目優先推薦為“省建筑產業現代化示范項目” “省標準化星級工地”。

《實施意見》將于2020年8月23日起施行。據介紹，《實施意見》發布后，為保障后續工作有序有力順利推進，針對當前工程建設中存在的共性問題，江蘇將深入開展工程建設前期研究，嚴格加強全過程監管，進一步規范建筑市場秩序，提升全省工程質量，推動建筑業高質量發展走在前列。