政府工作報(bào)告將“扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”確定為2018年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，這也是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終堅(jiān)持的一個(gè)導(dǎo)向。江蘇致力于實(shí)施重點(diǎn)城市群規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快向常住人口覆蓋，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
　　當(dāng)前，江蘇正以新作為，努力交出城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量的“江蘇答卷”。

　　以“城市群”打造江蘇未來(lái)發(fā)展脊梁

　　江蘇沿江地區(qū)以占全省1/3的土地面積，集聚了全省1/2的常住人口和3/4的GDP，城鎮(zhèn)化水平高達(dá)72%，分布著9個(gè)人口百萬(wàn)以上的大城市，是高度城鎮(zhèn)化地區(qū)。從發(fā)展階段看，這一區(qū)域人口集聚、城鎮(zhèn)密度、經(jīng)濟(jì)集中度堪比英國(guó)東南部城市群、德國(guó)萊茵-魯爾城市群、日本太平洋沿岸城市群、美國(guó)東北部城市群等國(guó)際城市群，且江蘇沿江地區(qū)的人均 GDP、人口密度、大城市密度等指標(biāo)均遠(yuǎn)高于長(zhǎng)三角城市群平均水平，是輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)的關(guān)鍵區(qū)域。
　　江蘇省第十三次黨代會(huì)報(bào)告明確了“以長(zhǎng)江兩岸高鐵環(huán)線和過(guò)江通道為紐帶，推進(jìn)沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展”。全國(guó)政協(xié)委員、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐表示，建設(shè)揚(yáng)子江城市群，目的正是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，抓住國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)和上海建設(shè)全球城市等發(fā)展新機(jī)遇，跨江聯(lián)動(dòng)，將業(yè)已形成基礎(chǔ)的八市沿江緊湊城市群和全球城市上海緊緊聯(lián)系在一起，共同構(gòu)成長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心地帶，共建形成全球城市區(qū)域。“就江蘇發(fā)展而言，揚(yáng)子江城市群建設(shè)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在，是蘇南蘇中跨江融合發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是蘇中蘇北綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐，必將成為江蘇未來(lái)發(fā)展的脊梁。”
　　建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全球城市區(qū)域、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)向中西部輻射的增長(zhǎng)極、江蘇帶動(dòng)全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，揚(yáng)子江城市群建設(shè)這一目標(biāo)確立后，江蘇以區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為抓手，會(huì)同沿江八市組織開展“沿江兩岸地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃深化研究”，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)廊道共同保護(hù)和城鄉(xiāng)品質(zhì)共同提升。組織臨滬地區(qū)跨界協(xié)調(diào)專題研究，與上海市有關(guān)部門主動(dòng)對(duì)接蘇滬軌道快線和道路銜接方案、跨界風(fēng)景綠道共建等。

　　編制《寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化空間協(xié)調(diào)規(guī)劃》，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市協(xié)同發(fā)展。

　　同時(shí)編制的《江蘇省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》，高度關(guān)注該區(qū)域空間特色彰顯，寧鎮(zhèn)揚(yáng)凸顯“大江風(fēng)貌、山水城林一體”，沿江下游突出“平山遠(yuǎn)水、小橋流水人家”，江海交匯段打造“濱海沿江、城河江海相依”。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)沿江八市編制城市空間特色規(guī)劃，推動(dòng)城市特色魅力空間構(gòu)建。
　　高鐵環(huán)線與城市規(guī)劃的銜接也進(jìn)一步加強(qiáng)，助推跨江融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。“江蘇沿江分布著9個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市、5個(gè)50萬(wàn)人口以上中等城市和15個(gè)小城市，形成了城鎮(zhèn)密集緊湊、集群集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)。”周嵐說(shuō)，但同時(shí)應(yīng)看到現(xiàn)有城鎮(zhèn)間聯(lián)系的緊密度不夠，因此跨江高鐵環(huán)線對(duì)城市群集成作用的發(fā)揮至關(guān)重要。江蘇編制《沿江高鐵樞紐周圍地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃優(yōu)化》，努力使高鐵樞紐對(duì)城市發(fā)展帶動(dòng)的作用達(dá)到綜合最優(yōu)。
　　沿江生態(tài)廊道及綠道風(fēng)景路規(guī)劃已啟動(dòng)編制，將推動(dòng)“大江風(fēng)光、人文綠廊”的特色廊道建設(shè)，把習(xí)近平總書記提出的“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求落到實(shí)處，讓長(zhǎng)江母親河永葆生機(jī)活力。

以融合發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量

　　全國(guó)人大代表、徐州市市長(zhǎng)周鐵根說(shuō)，他經(jīng)常思考三個(gè)問(wèn)題：如何把徐州的交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)？如何打破跟隨發(fā)展思維模式和傳統(tǒng)路徑依賴，闖出一條綠色生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的路子？如何抓住機(jī)遇通過(guò)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)彎道超車？
　　“這其中，須處理好新型城鎮(zhèn)化與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化更加有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”他表示，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量，必須堅(jiān)持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)相互融合、共同發(fā)展。
　　在打造中心城市上，從夯實(shí)基礎(chǔ)、完善功能、提升品質(zhì)、提高能級(jí)等方面補(bǔ)齊短板，大力提升城市經(jīng)濟(jì)首位度、功能首位度、公共服務(wù)首位度，增強(qiáng)集聚輻射帶動(dòng)力，落實(shí)全國(guó)文明城市創(chuàng)建常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，努力建設(shè)讓市民自豪幸福的中心城市。“習(xí)總書記在徐州馬莊村指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。我們制定鄉(xiāng)村振興具體行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真總結(jié)推廣馬莊經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，讓城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村。”

　　徐州以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量，只是江蘇的一個(gè)縮影。

　　這些年，江蘇開展村莊環(huán)境整治、村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)，去年又率先以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的率先實(shí)踐。以鄉(xiāng)村物質(zhì)空間環(huán)境改善為觸媒，帶動(dòng)了社會(huì)資源不斷流入鄉(xiāng)村，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)土文化傳承、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、社會(huì)治理水平提高，取得了超出預(yù)期的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等綜合效應(yīng)。
　　江蘇計(jì)劃到2022年前，創(chuàng)建500個(gè)特色田園鄉(xiāng)村，有效保護(hù)1000個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落，建設(shè)10000個(gè)左右省級(jí)美麗宜居村莊。到2035年前，引導(dǎo)有條件的規(guī)劃發(fā)展村莊創(chuàng)建為特色田園鄉(xiāng)村，其它規(guī)劃發(fā)展村全部建成美麗宜居村莊。到2050年，城鎮(zhèn)化進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定階段，城鄉(xiāng)資源要素配置相對(duì)均衡，城鄉(xiāng)高度融合；到那時(shí)，農(nóng)業(yè)將成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

　　交通保障夯實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量之基

　　去年12月，溧陽(yáng)1號(hào)公路建成，這條全長(zhǎng)350公里、帶領(lǐng)游客暢游全域的旅游公路，成為推動(dòng)美麗安全的“四好農(nóng)村路”的生動(dòng)縮影。全國(guó)人大代表、溧陽(yáng)市市長(zhǎng)徐華勤介紹，1號(hào)公路內(nèi)涵豐富，既是“生態(tài)1號(hào)”，更好地讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山；也是“旅游1號(hào)”，構(gòu)建“一路一景”“一路一特色”的“大旅游”格局；“富民1號(hào)”，打通富民強(qiáng)村新渠道；“文化1號(hào)”，在道路沿線建設(shè)公路驛站，既供游人休憩，也傳播地域特色文化。今年，江蘇全省將新改建農(nóng)村公路3500公里，橋梁800座。通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化、均等化，持續(xù)改善農(nóng)村居民出行條件，讓農(nóng)村百姓共享交通發(fā)展成果。
　　交通，是城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。省委十三屆三次全會(huì)指出，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、以我為主，全面加強(qiáng)規(guī)劃布局和建設(shè)推進(jìn)，高鐵、航空、港口、過(guò)江通道、管道、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，要在提升通達(dá)程度、提高標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，推動(dòng)各類交通無(wú)縫對(duì)接，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
　　著力交通保障，夯實(shí)城鄉(xiāng)高質(zhì)量建設(shè)之基。翻看計(jì)劃表，江蘇已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)——“十三五”期間，著力建成定位合理、功能完善的民用機(jī)場(chǎng)體系，類型多樣、服務(wù)廣泛的通用航空體系，特色鮮明、效益顯著的航空產(chǎn)業(yè)體系；對(duì)現(xiàn)有“井”字型、網(wǎng)格化的鐵路網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化提升，強(qiáng)化以南京為中心的“米”字型、放射狀鐵路網(wǎng)，進(jìn)一步完善全省鐵路布局；加快推進(jìn)過(guò)江通道建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家高速公路主通道擴(kuò)容，加快完善千噸級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)覆蓋全省的綜合客貨運(yùn)樞紐體系……
　　“科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。”全國(guó)人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)、省鐵路辦主任陸永泉介紹，我省今年計(jì)劃完成綜合交通建設(shè)投資1160億元，較去年實(shí)際完成投資增長(zhǎng)5.2%；在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)方面，將認(rèn)真落實(shí)省委省政府提出的“補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”以及“江北突破、江南優(yōu)化”等要求，突出加快推進(jìn)高鐵和過(guò)江通道建設(shè)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)、港口資源整合，完善公路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化南京交通樞紐地位，提升南京首位度。放眼未來(lái)，構(gòu)建綜合交通體系的腳步越邁越快。