房屋滲漏、承重墻出現(xiàn)裂縫、陽臺(tái)斷裂、地基不均勻沉降……購房者以高昂價(jià)格購買住房后，卻常常被各種質(zhì)量問題困擾，即便在保修期內(nèi)，找到開發(fā)商維修也往往扯皮不斷，矛盾重重。我省正在推行的一項(xiàng)新舉回應(yīng)百姓關(guān)切——
　　省住建廳、省保監(jiān)局聯(lián)合制定的《關(guān)于推行江蘇省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見（試行）》近日下發(fā)，兩部門還于上周召開推進(jìn)會(huì)議，要求各地抓緊制定具體試點(diǎn)方案，確立試點(diǎn)住宅項(xiàng)目和保障房項(xiàng)目，切實(shí)維護(hù)住宅所有權(quán)人的合法權(quán)益。試點(diǎn)工作將持續(xù)至2020年底。
　　建筑質(zhì)量監(jiān)管捉襟見肘
　　建筑業(yè)是江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2000年-2017年，江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值從1500多億元增至3.12萬億元，全省先后有227個(gè)項(xiàng)目獲“魯班獎(jiǎng)”，246個(gè)項(xiàng)目獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)……“江蘇建造”成為響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放疲K企業(yè)創(chuàng)建的“魯班獎(jiǎng)”數(shù)量占全國總數(shù)的近10%。
　　“但質(zhì)量通病還不同程度存在，特別是住宅工程質(zhì)量投訴、糾紛仍然較多，這與江蘇建筑強(qiáng)省的定位還不相符。” 省住建廳黨委書記顧小平說。
　　另據(jù)透露，近三年來，江蘇每年保障性住房項(xiàng)目竣工面積3000萬平方米左右，商品住宅竣工面積約1.1億平方米。相對(duì)于全省住宅工程建設(shè)的龐大體量，監(jiān)管力量卻顯得捉襟見肘，一些地區(qū)一個(gè)監(jiān)督員的監(jiān)督面積達(dá)上百萬平方米。監(jiān)督力量與監(jiān)督體量嚴(yán)重不匹配，工程質(zhì)量的監(jiān)管成效無從保證，更不能滿足當(dāng)下高質(zhì)量發(fā)展的需要。引入市場(chǎng)機(jī)制，全面推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)，也是現(xiàn)實(shí)的倒逼。
　　省委近期出臺(tái)全省質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案，明確提升工程質(zhì)量和品質(zhì)是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的重要組成部分。省政府去年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》明確，“對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，將保險(xiǎn)費(fèi)用列入工程造價(jià)”。
　　“缺陷房”將無法通過竣工驗(yàn)收
　　“住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)”，是由住宅工程建設(shè)單位投保，保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)合同約定，對(duì)在保險(xiǎn)責(zé)任期限內(nèi)出現(xiàn)的由于工程質(zhì)量潛在缺陷所導(dǎo)致的投保建筑物損壞，履行修復(fù)賠償義務(wù)的保險(xiǎn)。
　　“工程質(zhì)量潛在缺陷”則是指因設(shè)計(jì)、材料和施工等原因造成的工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定，并在使用過程中暴露出的質(zhì)量缺陷。
　　江蘇工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的適用范圍是：經(jīng)省住建廳確定的試點(diǎn)項(xiàng)目或試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)的保障性住宅工程、商品住宅工程。這些住宅工程在土地出讓合同中，將把投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)列為土地出讓條件。
　　住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的基本承保范圍為：整體或局部倒塌；地基產(chǎn)生超出設(shè)計(jì)規(guī)范允許的不均勻沉降；主體或承重結(jié)構(gòu)部位出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫、變形、破損、斷裂；陽臺(tái)、雨棚、挑檐等懸挑構(gòu)件和外墻面坍塌或出現(xiàn)影響使用安全的裂縫、破損、斷裂；圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫工程、屋面及地下室防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和門窗、外墻面防滲漏處理工程損壞。除最后一項(xiàng)保險(xiǎn)期限為5年外，其余項(xiàng)保險(xiǎn)期限均為10年。
　　保險(xiǎn)合同簽訂之后，保險(xiǎn)公司將聘請(qǐng)符合資格要求的工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)容實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在工程完工后，將出具完整的最終檢查報(bào)告，報(bào)告中提及的質(zhì)量缺陷問題在整改完成前，不得通過竣工驗(yàn)收。保險(xiǎn)公司經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)投保的住宅工程，存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，且在竣工時(shí)沒有得到實(shí)質(zhì)性整改的，保險(xiǎn)合同解除。
　　“無形之手”建立有效屏障
　　工程質(zhì)量保險(xiǎn)是一個(gè)新生事物，目前國內(nèi)僅上海、深圳等城市有所實(shí)踐，可以借鑒參照的經(jīng)驗(yàn)并不多。但顧小平認(rèn)為，對(duì)于工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的探索研究，難度雖然不小，但意義重大。
　　實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)后，一方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從保障自身利益出發(fā)，聘請(qǐng)專業(yè)的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，通過設(shè)計(jì)方案把關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)管等途徑，對(duì)工程建設(shè)的全過程進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與評(píng)估服務(wù)，將進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任；另一方面，通過建立保險(xiǎn)理賠服務(wù)機(jī)制，當(dāng)投保住宅出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，業(yè)主可直接向保險(xiǎn)公司索賠，保險(xiǎn)公司第一時(shí)間組織維修并先行賠付，可避免因建設(shè)單位或施工單位履行維修責(zé)任不到位而帶來的不良社會(huì)影響。
　　“這在一定程度上將改變傳統(tǒng)模式下住宅質(zhì)量問題直接由政府兜底的狀況，通過市場(chǎng)的‘無形之手’建立有效屏障，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
　　顧小平表示，工程質(zhì)量保險(xiǎn)只是為創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能、改革質(zhì)量監(jiān)管體制提供土壤支撐和平臺(tái)可能。工程建設(shè)參建各方的質(zhì)量終身責(zé)任和行業(yè)主管部門對(duì)于工程質(zhì)量的行政監(jiān)管責(zé)任，并不會(huì)隨著項(xiàng)目承保工程質(zhì)量保險(xiǎn)而一并轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。