中國建筑業協會建筑史志與企業文化分會會長李里丁

編者按： 2019年是中國建筑業改革創新發展的關鍵之年。新的一年如何將建筑業改革進一步深化落實？如何用新思維和新方法實現轉型發展的新跨越？中國建筑業協會建筑史志與企業文化分會會長李里丁就新時代下建筑業面臨的新問題、新挑戰進行了深入思考，對建筑業的高質量發展提出了建設性的意見。

2018年全國住房和城鄉建設工作會議對行業發展提出了新的要求。我們對2019年建筑業發展充滿著期待，也有著一些新的思考。

一、以供給側結構性改革為主線，加快市場主體的轉型

認清經濟走勢，防控經濟風險，樹立市場的信心。中央經濟工作會議提出了六穩（包括穩投資、穩預期在內）的經濟方針，提出了加強新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施建設等一系列惠民生的舉措，這些都會給建筑業帶來利好的消息。尤其是在“一帶一路”總框架下國家幾個大區域的經濟布局，也會給建筑業帶來新的發展契機。建筑市場當前主要矛盾是產能過剩與產業結構的失衡。市場的無序、過度的競爭、住房庫存的居高不下、工程應收款的持續走高，這些都會形成潛在的風險。防控經濟風險要處理好改善營商環境與加強市場監管之間的關系。一方面要從政策層面加快供給側結構性改革。另一方面要加強監管協調，強化公正的監管本身就是對守法企業最好的保護。新的一年認清經濟走勢、防控經濟風險、把握經濟預期、提振未來信心，是行業持續健康發展的關鍵所在。

滿足最終需求，積極引導消費，做全壽命周期的服務商。建筑市場的變化首先要看清楚是現代社會消費需求的變化。人們從一般的有房住、質量好的基本需求已經發展到求宜居、提功能、要環保的高品質追求。建筑業的地位在提高，建筑企業也應該從被動的適應市場轉向主動地引導市場、引導消費，改變商業運營模式，做好建筑全壽命周期服務商、訂制商，樹立高質量發展的新形象。

抓住城市建設體系化和鄉村振興的契機，適時調整企業的經營結構。住房和城鄉建設部提出了城市建設體系化的概念，這是國家城鎮化建設走向成熟的標志。新城鎮建設、老城區改造、舊住宅完善、城市環境優化等等，都是城市建設體系化的新課題。要抓住機遇，研究和探索建筑業在城市建設體系化中的角色和作用。鄉村振興戰略需要一大批企業參與其中，這也是中小企業轉型發展的新機遇。

二、以高質量發展為目標，精心雕塑中國建造品牌

“中國建造”的提出有著非同尋常的意義。去年國辦文件中提出了打造中國建造品牌的要求，今年習主席在元旦祝詞中贊揚“中國制造、中國創造、中國建造共同發力，繼續改變著中國的面貌”。這說明，以中國建造為品牌的中國建筑業已經被國家充分肯定，中國建造正為建筑業這一支柱產業披上新的光環。

在新時代的背景下，“中國建造”應該有著新的內涵：建筑業要秉持新的發展理念，轉變發展方式，堅持質量第一、效益優先，不斷提高創新能力；建筑業要以節約資源、保護環境為先導，加快轉型，為新時代的綠色生活方式提供更多的優質產品；建筑業要樹立文化自信，弘揚工匠精神，推進誠信建設，提升產業隊伍的素質。“中國建造”不僅僅體現著新時代中國建筑的質量品牌，更展現出新時代中國的民族精神和建筑行業的精神文化。

高質量發展要把科技創新放在首要位置。要繼續引進國際先進技術，擴大高水平的開放。在引進國際先進技術的同時，也要引進先進的施工管理理念和工程組織模式。在學習國際先進的生產方式的同時，更要從實際出發，注重國情和傳統文化的適應性，在吸收外來科技成果的基礎上不斷創新，開發出屬于自己的新成果。

企業高質量發展要解決好兩個方面的問題。高質量發展就要轉變發展方式，堅持質量第一、效益優先。新時代建筑質量已經上升到國家品牌的層面，在逐步淡化質量評優的同時，要強化中國建造的品牌意識，力爭做到每建必優，在每個建筑物身上體現出行業的形象、國家的形象。堅持效益優先，要關注兩個方面：一是要改革管理機制，實行集約經營，提升企業法人的營業收入利潤率。二是要推進國家《建筑法》的修改，在堅持質量優先的原則下，政府應該出臺優質優價的市場管理辦法，更好地體現效率與公平，更有效地推動產品質量的升級。

三、以增強微觀主體活力為重點，推進企業的體制改革

客觀看待40年來建筑企業產權體制改革的成果。改革開放初期，一部分地方國有企業，抓住機遇，果斷地實行了產權結構調整，蛻變為民營企業。這些企業具備一定的管理基礎，再加上體制轉換后催生了靈活的經營機制，很快便在市場上如魚得水。多數國有企業通過較長時期的砥礪奮斗，逐步完成了內外債務的清理，實現了鳳凰涅槃，依靠人才和品牌的優勢在市場上站穩了腳跟。數量更多的企業，是在市場不斷開放的過程中依靠政策，白手起家，逐步發展起來的。這批企業規模和質量參差不齊，產權多為民營結構。建筑業屬于充分競爭性行業，40年來形成的產權結構比較符合我國生產力實際，也有利于公平充分的競爭。當下的重點是增強微觀主體活力，解決好民營企業管理制度的規范與國有企業混合所有制改革。

落實相關政策，扶持民營經濟發展。40年來民營企業也在不斷分化，要用足國家出臺的一系列對民營經濟的優惠政策，積極支持有實力、講信譽的企業向高層次發展。引導更多的企業逐步消除家族式管理的弊端，建立規范的現代企業制度，提升企業的品牌和文化素質。對于無技術力量、無資金實力、無市場信譽的僵尸企業，要果斷地啟動退出機制，以整肅市場秩序，減少市場干擾與交易成本。

從實際出發，推進國有企業的混合所有制改革。混合所有制改革是國有企業改革的方向。但對于不同的企業，還是要從實際出發，一切以是否能增強企業活力為判斷標準。40年來，企業都磨礪出了適合自身發展的體制與機制。民營企業參股國有企業，存在著兩難，不一定是上策。較好的方法還是大型國企與高層次的科研、設計、投資、金融等企業實行股權或經營合作，這對于企業高質量的發展會有益處。

四、以人為本，建立新時代建筑產業工人隊伍

建筑市場勞務用工的現狀及存在的主要矛盾。住房和城鄉建設部提出發展專業作業企業的要求，方向是對的，但是在具體執行中卻進展緩慢。原因在于，一是多數新生代農村青年不愿再從事建筑業艱苦的工作，勞動力斷檔問題越來越突出；二是多數總承包企業不愿意再養活大量的勞務人員，大批技術工人最終歸屬何處，成為懸而未決的問題；三是現存的、市場仍然需求的勞務分包企業還在照常運行，短時期也難以退出市場。實現農民工向產業工人轉變，主要應解決的不是資質問題、不是培訓問題，而是他們身份的歸屬問題。要實現建筑業高質量發展，要落實國家一億多農民工進城落戶的大政策，要擁有和儲備企業未來發展的人力資源，必須要解決好這一矛盾。

建立新型產業工人隊伍需要多方的共同努力。維護好勞動力的基本穩定是市場的需求，建設新型的產業工人隊伍是行業高質量發展的長遠要求，必須將兩者結合起來。一是要承認現有勞務企業在過渡時期對于勞務人員的穩定作用，并且引導講誠信、有實力的勞務企業接收和培訓自己穩定的勞務人員，逐步形成與大型企業長期合作的總分包關系。二是大型建筑企業要思考長遠隊伍建設問題，要付出一定代價和成本為未來發展聚集人力資源，儲備生產能力。三是政府主管部門要落實中央穩就業的精神，落實好就業優先的政策，擔負起勞務企業在轉換過程中對農民工權益保護的責任，研究出臺合理消化農民工身份轉換中的社會成本、同時又能減輕企業負擔的相關政策。

今年是中華人民共和國成立70周年，是建筑業轉型發展的關鍵之年。我們要充分尊重市場經濟運行的規律，充分尊重建筑生產力發展的基本規律，一切從實際出發，腳踏實地推動行業高質量發展，讓中國建造真正走向世界。